（ 2014年5月5日 ）  

根据政协腾冲县委员会2014年工作计划安排，县政协先后用了近四个月的时间组织开展了对社会建设基本问题的研习和目前腾冲社会建设方面的情况调研，通过深入调查、走访座谈、查阅统计资料、研习研究成果等方式，基本把握了社会建设的涵义、现实意义，较全面地了解总结了腾冲县社会建设取得的成绩和存在的问题，结合情况提出了今后腾冲社会建设的对策建议。现报告如下：  

一、社会建设的涵义及现实意义  

“社会”是人类一切生存和发展活动赖以进行的各种结合体，“社会建设”工作就是为维护和完善人类的各种“社会”结合体为直接目的建设，即千千万万的人组成了一个社会或一个国家后，内部在生产生活中不可避免的会出现各种各样的利益冲突和矛盾，要通过不断建立和完善各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量，解决因无从化解矛盾而引发强烈的对立、冲突，从而维护社会的稳固，让这个“社会”或“国家”不断发展，这样的机制建设就是社会建设。  

党的十八大提出按“五位一体”布局和加强社会建设，努力办好人民满意的教育、实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平、加强和创新社会管理六项任务，指明了当前中国的社会建设方向。社会建设目标是理顺社会发展中的各种关系，代表社会的总体利益和共同要求，通过建设使社会有序与活力兼具，为其它建设提供有利的社会环境和条件。  

（一）社会建设是维护经济建设发展的需要。当前，我国的经济建设处于从量的积累到质的重要转变时期，这个量就是人均GDP。2007年末，我国人均GDP达到2460美元，已从低收入国家迈入到中等低收入国家行列，实现了国家经济身份从量变到质变的首个重要转变。按各国的经验，人均GDP超过1000美元少于3000美元时，既是发展的黄金期，又是矛盾的突显期，要实现经济稳健增长，必须把社会领域的工作做好，因此党的十七大明确提出社会建设。2012年末，人均GDP达到6100美元，步入中等收入国家行列，又一次实现国家经济身份的重要转变。此时面临的是“中等收入陷阱”难题，包括经济增长回落或停滞、民生乱象、贫富分化、腐败多发、社会公共服务短缺、就业困难、信仰缺失等，许多方面出现在社会领域。能否稳妥处理这些问题，走出陷阱，为此，党的十八大在深度和广度上拓展了社会建设。  

（二）社会建设是社会阶段发展自然产生的要求。人的需求驱动经济社会的发展，经济越发展，社会建设越重要。美国社会心理学家马斯洛把人的需求从低到高分为生理需要、安全需要、感情需要、尊重需要、自我实现需要五个层次，人的需求处于不同层次需要内容不同，低一层次的需要满足后才会追求高一级层次的需要。当人的收入低于1000美元的低收入水平时，维持自身的生存是最强烈的需要；当人的收入处于1000—3000美元时，接受教育而不失去稳定收入保障是最主要的需要；当人的收入处于3000—10000美元时，追求发展、享受生活是个体最明显的需要，这时，社会秩序的和谐和群体利益的维护成为社会各阶层最普遍的需要。一个国家社会治理的主要内容由这个国家多数人的需要层次结构决定。目前，我国第一层次需要的人群比例已逐渐降低，占主导的是第二、三层次需要的人群，自我实现需要的人群比例还较小。人群结构的变化，给社会的方方面面提出了较以往更多的新要求。  

（三）社会建设是政治建设的需要。社会建设是生产关系建设，为生产力发展提供动力保障。美国政府认为“市场确实了不起，然而市场并不能给予我们安全的街道，清洁的环境，平等的教育机会、贫穷婴儿的健康孕育和健康可靠的晚年”，为此坚持政府对市场经济和社会发展负有干预责任。就政府组织、市场组织和社会组织这社会三大部门的关系来看，社会建设既能弥补政府失灵，又能弥补市场失灵。相对于政府行政运行，它的运行方式能够降低社会管理的成本；相对于市场调节，它的调节方式更能够保证社会公益的目标，较好处理市场不能处理民生的问题和矛盾。所以，社会建设是执政党在治理社会中肩负着的对民众的社会契约，是必须做好的功课。  

（四）社会建设是文化建设的基础条件。能否弘扬正气、凝聚人心、稳定社会、推动发展是衡量文化先进与否的重要条件。当前我国文化发展中呈现出崇拜物质、轻佻浮躁、道德失范等“亚健康”状态，一些封建迷信、腐朽堕落的观念死灰复燃，对大众进行毒害。这无论从促进社会文化健康发展来说，还是从促进社会和谐来说，都必须遏止此类歪风邪气，营造良好的社会氛围。加强社会建设，构建社会主义和谐社会，是文化建设的基础条件。没有和谐的社会现实，良好的文化氛围难以形成，文化建设就无从谈起。只有加强社会建设，不断解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养等方面上持续取得新的进展，努力让人民过上更好的幸福生活，才能更好地推动文化繁荣发展。  

（五）社会建设是生态文明建设的重要保障。近年来，不计后果的提高经济、财富的增长以达到社会发展的模式，对能源、生态等方面造成的严重后果越来越凸显，已成为经济社会发展过程中不和谐因素的突出表现。据中科院测算，目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占GDP总值的15％，超过了年平均9％的经济增长。我国正面临着水土流失、土地沙化、环境污染、地力下降、生物资源锐减等残酷的现实威胁，一再敲响了生态安全警钟。党的十八大指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。这是党执政兴国理念的新发展。只有抓好社会建设，调整好以人为中心的人与自然、人与社会、人与人的关系和利益，以完善的制度来保证各阶层人们通过民主和法制的途径来对利益分配达成一致，才能真正实现人与自然之间良好的自然生态环境、人与人之间良好的人文生态环境、人与其自身之间良好的心理生态环境的和谐。只有加强社会建设，大力倡导生态道德观，不断提高全社会的环保意识和环保法制观念，推行健康文明生活方式，倡导勤俭节约的低碳生活，引导鼓励绿色消费，弘扬文明节俭的婚丧嫁娶风俗，积极推进全民健身，加强疾病防控，提高全民生态文明素养，形成生态文明社会新风尚，最终实现人与自然和谐共生，人类社会持续发展。  

总之，社会建设是枢纽，为经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设提供有利的社会环境和条件，有力地促进和带动其它建设的发展，是“五位一体”建设中需重点加强的内容  

二、当前腾冲社会建设的基本情况  

（一）这些年腾冲社会建设的主要成效  

多年来，特别是党的十七大以来，腾冲县积极推进社会建设，取得一定成效。主要表现在五个方面：  

一是社会建设逐步摆在了突出位置。近年来，腾冲县不断完善发展思路，在坚持经济、政治、文化、生态、社会“五位一体”全面建设的基础上，重点通过加快城市发展和突破产业园区建设，突出社会保障、创业就业、公共服务三大体系建设，大力实施民生保障工程，带动教育、卫生、文化等各项事业稳步推进，构建体系完善、城乡一体、保障有力、安定有序的社会建设新格局，实施旅游国际化战略，努力把腾冲建成宜居宜业宜游的魅力之城，社会建设逐步摆在了突出位置。  

二是社会保障体系日趋完善。优先考虑将较大财力用于民生方面，2013年民生支出占全县公共财政预算支出的77%。推进新型农村养老保险、城镇居民养老保险、农业保险、社会救助等制度建设，2007年在全省率先实施了城市规划区失地农民养老保险制度。2013年，全县城镇职工和离退休人员参加养老保险27843人，基本医疗保险58467人，参加失业保险18816人，参加生育保险23550人、工伤保险28688人、新型城乡居民社会养老保险335981人、被征地农民养老保险6859户。就业规模不断扩大，2007年至2013年，开发就业岗位39520人，城镇新增就业23430人，失业率控制在4%以内，就业率增长超过人口增长。城乡居民收入稳步增长。2007年至2013年，城镇居民人均可支配收入增长114.9%，农民人均纯收入增长186.3%。  

三是社会事业快速发展。持续加大社会事业投入。专任教师数从2007年的5277人壮大到2013年的6612人；各级各类教育健康发展，学前3年入园率达58%；义务教育均衡发展，适龄儿童、少年入学率达100%；高中阶段毛入学率从2007年的45.2%上升到2013年的73.25%，普职在校生比达1：0.67，高于全省平均水平。基本建立覆盖全县的卫生医疗服务体系，服务条件逐步改善，传染病、慢性病、职业病等严重危害群众健康的疾病得到有效控制，卫生应急综合能力巩固提升。文化事业全面发展，完成文化体制改革任务，图书馆、文化馆、博物馆免费向社会开放，腾冲成为首批国家公共文化服务体系示范县。体育事业蓬勃发展，竞技体育与群众体育水平全面提升。  

四是社会管理不断加强。2013年，腾冲基本建立起“大信访大调解”工作格局。开展创建文明单位、无毒社区、安全小区活动，推进无邪教乡镇建设，加大对贫困地区扶持力度，实施兴边富民工程；加强基层党建，开展部门挂钩基层及民情民意双向反馈活动，积极化解矛盾纠纷，强化安全生产监督管理，加强社会治安综合治理。腾越镇积极探索社区管理创新取得实效，如率先设立社区保洁服务队，保洁人员把保洁范围内的社区服务和社情民意收集融合于保洁工作中，充实了维护社会稳定的力量，为全县发挥基层组织的社会管理作用，提供了成功的实践经验。  

五是社会环境显著改善。高度重视社会治安环境、经济发展环境、公共安全环境的综合治理，公共安全服务水平得到提高，人民群众的安全感和满意度不断增强。编制实施腾冲新一轮土地利用规划和城市总体规划，东扩西移拓展城市空间，拉开城市骨架建设。10个特色小镇50个美丽村庄加快推进，一批重点道路交通工程等项目顺利完成。创卫控塑和创文创园、加强城市管理提升城市品位，弘扬和宣传腾冲文化彰显城市人文魅力，支持县城和重点建制镇开发建设提高载体服务功能，推动城市基础设施和生态环境建设成果向乡镇延伸。加快新农村建设，农村水、电、路和电视、通讯等基础设施显著改观，生产生活条件全面改善。  

（二）目前腾冲社会建设面临的问题  

当前，我县经济处于快速增长时期，2013年人均GDP接近3000美元，处于中等低收入水平阶段向中等收入水平迈进阶段，社会结构快速发生变化，既是发展的黄金期，又是矛盾的突显期，社会建设问题呈现出表现类型增多、主体多元化、诱因更为复杂、群体性纠纷突出的特点，导致一些社会热点、难点问题不断干扰腾冲与全国同步实现小康社会建设目标的战略部署。突出表现在六个方面：  

一是县域内地区、行业发展差距较大问题不容忽视。城乡人均居民收入差距较大，2013年城乡居民收入比3∶1。南北差距大，2013年北南乡镇公共财政预算收入比4.97：1。行业收入差距加大，2007年至2013年全县从业人员工资增长了1倍，房地产业、金融保险业人均工资增长最快，都增长了2至3倍。社会财富快速流出，并加快向少部份人聚集；2007年至2013年，全县人均GDP增长195.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长了114.9%和186.3%，均低于GDP增长。腾冲县城乡居民收入处于全省中游，但房价和物价水平却处于上游，是不同阶层收入差距拉大的总体表现，包括国家公职人员在内的较大比例的普通群众生活压力大。有效缩小收入差距，缓解社会矛盾压力，还有很长的路要走。  

二是社会建设成效与群众愿望仍有差距。腾冲多年来存在注重经济发展和轻做社会建设的因素，社会发展的不平衡性逐渐凸现，社会单元相互间的利益冲突增多。作为连接政府与群众的“枢纽型”社会组织发展滞后，如公益慈善事业、社会养老、扶贫济困等社会组织作用有限。社区管理体制滞后，政府公共服务向社区延伸不够，社区自治和服务功能不强，社区行政化倾向严重，社区居民参与不足。社会管理机制已不适应现实需求，群众难办事、事难办时常成为社会诟病；负有履行社会管理职能的有些单位部门把社会管理职能视为职权，包揽式管理，管得过多过宽，出现问题又推诿扯皮，同时还存在新旧政策不配套，政策之间相互脱节，相关项目的协调性不够、覆盖面不足等问题。就业和再就业渠道较少，农村劳动力转移就业门路不多。2013年末，全县从业人员达459049人，进入国有、城镇集体和其他单位从业人员41569人，占9.1%，单位稳定就业比例不高。小微企业、家庭式加工业及手工业发展引导力量不够，创业困难。8万多残疾人、下岗职工、低收入等弱势群体基本生活保障标准较低，提高标准难度较大。社会事业建设中，向农村配置社会资源薄弱，群众工作方法手段滞后，工作链条脱节，利益诉求渠道不畅，在解决群众切身利益的实际问题上做得不够，没有将大量的社会矛盾在初期处理化解，导致违法上访、越级上访、群体上访，甚至无理取闹的案件增多。部份资源性企业社会责任缺失，漠视当地群众利益，不认真对待群众诉求，出现问题，一味推向政府。这些问题反映出社会建设成效与群众愿望仍有不少差距。  

三是社会法治化、公平化治理问题突出。现实生活中，腾冲人民对法治的信仰没有真正树立，法律悬空、制度空转现象依然存在，导致权利不公、机会不公、规则不公现象凸显。潜规则在腾冲的一些领域比较盛行，升学、看病、生孩子、办企业、上项目都得走关系、靠背景；司法公平权差距大，“立案难、诉讼难、执行难”，办人情案、关系案、金钱案，导致“不是官不好、不是政策不好，是没有关系不好”的意识直接影响着人们对公平正义的感受。另外，部分群体缺乏公共理性和道德底线，对社会不公现象、社会不良风气深恶痛绝的同时，在遇到关乎自身利益时，想尽办法寻找可以利用的关系为自己谋取利益。再加上有些人容易带有非理性和极端化情绪，炒作、夸大不公平程度，都使公平正义问题成为腾冲社会诸多矛盾的交结点。  

四是新时期的腾冲社会问题表现更为复杂多样。由于社会价值、利益观教育引导不足，社会管理滞后，腾冲当前存在较多的社会问题。突出表现在：社会事务方面。存在农村中轮流吃低保、抓阄吃低保、不适宜人群吃低保、靠关系吃低保等不公平、不公正现象；城乡社会闲散人员成为违法犯罪的重灾区，精神病患者肇事肇祸仍然突出；医药卫生食品安全问题不容乐观，菜篮子工程与人民的需求有差距；城乡文化市场不规范，违禁宣传品泛滥，违规网吧屡禁不止，一些网吧接纳未成年人、超时经营、黑赌网吧等问题成为群众普遍关注的问题。社会管理方面。赌博现象比以往要严重，境外赌博经多年打压仍时有反弹，县内流动赌场、地下赌场屡禁不止，城区部份被征地村寨无所事事成天聚集赌博，部分农村赌博风问题严重，出现用低保、救灾救济资金、征地拆迁补助、强农惠农资金、借高利贷等参与赌博，导致夫妻反目、打架斗殴及部分参赌人员倾家荡产等情况；零星贩毒市场有所抬头，以贩养吸人数有所反弹，城乡部分区域存在家庭吸毒、家族吸毒情况，2013年社会吸毒在册人数5723人，占全县总人口的0.86%，每年在以接近13%的速度增长蔓延。吸毒导致贩毒、卖淫、诈骗、盗窃、抢劫、凶杀等影响社会稳定的严重问题，如吸毒消费5万元以上人数占总吸毒人数的28%，因吸毒导致离婚案件占离婚案件的20%，因吸毒诱发违法犯罪案件占总案件30%；社会艾滋病患者在册人数近1700人，占全县总人口的0.25%，每年在以接近15%的速度增长扩散。社会风气方面。群众利益诉求的解决上存在吵闹的孩子有奶吃的现象，“不闹不解决、小闹小解决、大闹有好处”的意识在部分群体中根深蒂固，部分项目开发涉及征地拆迁村寨存在“种树、种房子”套取补偿款问题，引起社会价值观念扭曲；部份被征地村寨出现群体性无所事事，坐耗征地款现象，埋下社会隐患。城乡请客送礼风盛行，特别是农村从过去的“婚丧嫁娶”发展到现在的生日、升学、建房等都要大操大办、互相攀比，导致农村家庭把大部分收入消费在吃请上，加重了负担，浪费了农村发展的宝贵资金。  

五是社会建设目标考核机制亟需建立。由于社会建设领域的宏大性、关联性，涉及方方面面，各部门仅依据自己的职能开展工作，缺乏统一的目标规划，存在推进措施受到相互制约的情况，部份政策措施难于全盘落实到位，也缺乏督促检查的抓手和考核奖励的手段，导致在大开发、大建设过程中，对于危害公共安全的风险评估存在不足，如征地搬迁、工程建设、企业改制、各类纠纷处理、公共交通安全等方面，缺少深入细致地调查，没有充分考虑群众利益，对有可能发生的问题没有引起足够重视，由小问题引发大矛盾。总体来看，我县的社会建设还没有形成一盘棋的工作局面，亟需建立健全完善的考核评价体系来促进和推动社会建设工作。  

六是社会建设中人的建设问题有待加强。一方面，腾冲传统的崇文尚教中突出对学校教育的重视，但是放松了学校外的人的社会教育，导致走出学校后人的发展、人的综合素质提升失去有效载体。人文风气好的村寨对人的建设产生正能量，反之就会出现“穷山恶水”效应，使人的发展受阻。另一方面，随着政府行政体制改革的深化，社会工作职能范围进一步扩大，对社会建设工作重要性的认识还不足，对从事社会建设工作专业人才的培养使用认同度不高，社会工作人才严重不足，无法有效应对和解决新的复杂的社会问题。第三方面，市场经济的消极影响在不断发生作用，人情淡漠、事不关己高高挂起、重利轻义、不择手段追求利益最大化的现象不同程度地存在，社会诚信缺失。  

以上腾冲社会建设问题有长期历史遗留的，也有社会深刻变革带来的；有社会建设滞后带来的，也有社会管理不够造成的；有思想观念上的，也有体制机制上的。解决这些问题的基础在于加快腾冲经济发展速度，建立长效管理机制，为加强和创新社会建设提供物质和制度保障。  

三、关于腾冲社会建设的对策建议  

腾冲县社会建设的总体目标是：社会关系和谐稳定，社会行为文明有序，社会人文素质提升，社会发展繁荣进步。从影响和制约腾冲社会建设的源头性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，明确腾冲社会建设的基本思路：完善社会发展机制，创新社会发展模式，加快构建全覆盖、均等化、高水准的公共服务体系；突破重点难点，建立与经济发展同步的居民收入增长机制，妥善解决就业、医疗、教育、住房、交通、社会管理等方面存在的突出矛盾和薄弱环节，进一步完善社会保障体系；统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，改善人居环境，不断提高人民群众的安全感、幸福感。  

（一）科学制定规划，统筹推进腾冲社会建设。  

一是细化方案，高点起步。以中央精神为指导，立足腾冲实际，从突出改善民生、发展社会事业、加强社会管理、创新工作机制等方面入手，科学编制腾冲社会建设发展规划，制定政策和实施方案，统筹推进社会建设全面开展。二是典型示范，重点突破。在社会建设重点领域和腾冲县不同经济社会发展水平的“南、中、北”重点乡镇试点探索，切实解决社会建设中瓶颈制约问题，及时总结经验，完善思路措施，加快推进社会建设工作步伐。  

（二）加强社会保障，全面提高社会保障水平。  

一是完善社会保障体系。探索建立用来保持、改善、提高人民物质和文化生活水平的制度与政策，完善社会服务功能。加大城乡低保与扶贫开发、教育资助、住房保障、最低工资、失业保险等政策的衔接力度，提升社会保障的层次和水平。二是加大特殊困难群体保障救助。建立完善低收入人群、残疾人群、边远困难人群的最低生活保障制度。建立最低生活保障信息系统，完善城乡低保家庭动态管理机制。积极培育慈善组织，壮大慈善来源面，做大基金规模，发展慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。三是加快公共服务信息化。实施社会事业公共信息服务平台工程，建立覆盖城乡居民的公共服务信息系统，实现服务向下延伸、数据向上集中，使公共服务更加方便、快捷、高效。  

（三）发展社会事业，不断满足群众多样需求。  

一是加强就业创业。实施更加积极灵活的就业政策，以“六大园区”建设为示范性创业基地，形成经济发展与带动就业、产业转型升级扩大就业的良好格局。整合农业、扶贫、教育、民政、人社等部门的政策资金，建立面向全体劳动者的普惠型职业技能培训制度。继续支持和引导腾冲非公有制经济发展，鼓励自主创业，搞活小微企业，壮大龙头企业，夯实县域经济发展基础和竞争力。激发农村经济活力，积极推动农村产权制度改革，实现群众收入快速增长，促进充分就业。  

二是推进公共教育均衡发展。通过实施教育公平管理创新，改进管理方式，规范办学行为，提高服务水平，增加优质资源，缩小校际差距，实现均衡发展，切实解决“入园难”和“上好学校难”问题。加强师德、师风教育，充分营造尊师重教的社会氛围。加强珠宝学院和职教园区建设支持力度，打造优势专业品牌，为腾冲人才建设提供有力支撑。  

三是提升公共文化服务体系建设。按照“南部增量、北部提质”要求，通过实施提升公共文化设施建设项目、自然村文化大院建设项目，鼓励社会力量参与兴办博物馆、纪念馆等公益性文化设施等措施，进一步提高文化影响力和文化服务能力，努力营造“和顺和谐、内和外顺”人文氛围，弘扬“奋勇争先、务实创新、敢于担当、开放包容”腾冲精神，培育具有腾冲特色的核心价值体系。  

四是强化医疗公共服务。完善县乡（镇）村（社区）医疗卫生机构基础设施，加快县级卫生监督机构、卫生应急管理机构和妇幼保健机构标准化建设。深入推进基本公共服务项目，提升中医药服务能力，规范城乡居民健康档案和电子病历，力争居民健康指标高于全国平均水平。扩大艾滋病受检面，摸清底数，建立完善的防控机制，扭转高速发展态势，防止患者进一步扩大蔓延。  

五是大力发展社会养老服务。积极应对人口老龄化趋势，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化的养老服务体系。在西山坝新城区、城镇社区、农村社区建设综合性、福利性老年活动中心。实现老有所养、老有所助、老有所乐。  

六是加大保障性住房建设力度。针对不同收入群体和保障对象，制定分层次住房保障和管理办法，健全保障性住房对象准入和退出机制。结合腾冲旧城改造、重点镇建设、农民进城等工作，在县城、重点镇加快建设廉租房、公租房、经济适用房，解决中低收入住房困难家庭住房问题，缓解社会困难群体住房压力。  

（四）创新社会治理体制，努力提升社会建设水平。  

一是切实转换“管”与“治”观念。鼓励和支持社会各方面参与，转换管理和治理观念，建设服务型政府，实施有效的社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的新型社会治理模式。理顺、处理好政府和社会关系，下大力气改变长期以来形成的“熟人社会”、“人情社会”的传统习惯向“法治社会”转型。加强法治建设力度，用法治覆盖各种社会关系、规范各种社会行为，让法治成为一种全民信仰，形成人人不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯，释放出法制和规则的正能量。  

二是用发展的办法解决社会不公问题。完善权利维护和保障机制，着力解决征地拆迁、工资拖欠等群众利益受损突出问题，确保权利公平实现。强化政策保障，取消不合理的准入限制，搭建更多平台，疏通上升渠道，尽力保证人人都享有生存发展的权利。反对和克服特权思想和现象，坚决抵制和打击潜规则行为，使公开、科学、规范的司法制度成为阻止金钱、权力、人情干扰司法公正的隔离墙。加大腾冲县域改革发展力度，教育引导人民群众积极地认同改革发展，用发展的成果确保弱势群体基本的生活底线，保证民众基本生活需求的满足和基本生活水平的持续提高，尽快形成合理、公正的社会分配结构，提高社会公信力，构筑好“社会安全网”，实现社会的公正和社会的安全运行。  

三是构建公共安全体系。加快食品药品安全监管责任、检验检测能力、企业诚信、社会监督、应急救援五大体系建设，构建食品药品安全长效监管机制。健全应急管理指挥体系，通过实施监管监察、技术保障、应急救援、职业危害防治等能力建设工程，强化基层应急处置能力，有效预防重特大安全事故发生。  

四是完善社会治安防控体系。建立健全数字化城市管理系统功能，提高运用信息化手段精确管理城市和社会事务的能力和水平，实现县乡镇关系国计民生的重点单位、要害部位和高危行业全部联网。加强网上舆论引导，规范网络信息传播秩序，广泛开展平安社会创建活动向纵深发展，坚决打击危害人民群众人身财产安全的突出问题，严惩入室盗窃、偷盗车辆、抢劫财物、危害民众安宁的违法犯罪，不断提高全县人民群众安全感。  

五是强化对各类人群服务管理。整合公安、司法、计生、人社、民政、残联等部门人口信息，建立覆盖城乡的人口综合信息库，提高社会管理精细化管理水平。帮助社区矫正对象、问题少年、刑释解教人员更好地融入社会。充分发挥禁毒联防机制作用，扩大宣传教育面，深化宣传内容，扭转吸毒人员高速增长的态势。建立健全精神疾病患者服务管理制度，加强流浪乞讨人员救助，帮助他们回归正常社会生活。号召群众积极参与禁赌斗争，把开设赌场、聚众赌博的组织者和骨干分子，以赌博为业的赌头、赌棍，放高利贷的违法犯罪分子作为重点打击对象，有针对性地开展查禁赌博专项行动。  

六是加强城乡社区建设。积极适应当前“单位人”向“社会人”转变的新形势，推进社区建设规范化、村庄管理社区化，不断提升城市社区综合服务水平。强化基层组织社会服务管理职能，加快社区综合服务设施、信息化、人才队伍建设，建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式，满足居民多样化需求，确保基层社会管理工作有人抓、有人管、管得好。  

七是培育发展社会组织。培育、鼓励新经济体和社会组织参与社会服务和管理，构建政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理格局。强化县总工会、妇联、共青团等群团组织的社会服务功能，团结、吸纳更多同类社会组织参与社会建设。  

（五）净化社会氛围，营造和谐发展环境。  

一是完善科学决策机制。加强决策调研，对涉及腾冲全局性、长远性和公众利益的重大政策出台、重大项目建设，实施专家咨询、公众参与、社会公示制度，建立社会稳定风险评估，提高公众参与决策程度。  

二是调整收入分配关系。建立城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制，强化对弱势群体、贫困地区的扶持力度，缩小贫富差距、收入差距，让低收入群体有尊严地生活。调节缩小南北差距、城乡差距、行业差距，优化社会结构，促使社会结构趋于完善和稳定，减轻因差距过大导致社会结构不稳定而产生的利益冲突和社会不稳定因素造成的冲击。  

三是重视人的发展。完善人的教育，夯实社会发展正能量。大力宣传基本道德知识、道德规范和必要礼仪，完善有关规则章程、乡规民约、行业规范等，让各行各业、各级各类人员行有参照，做有规范；坚决打击煽动社会不满情绪的违法行为，把极个别胡搅蛮缠、以身试法受到处罚的典型做反面教材，强化警示导向教育，消除当前“有事就得闹，信访不信法，信上不信下，信大不信小”的认识误区和歪风。挖掘和塑造植根于腾冲社会历史又适应当代发展需要并为广大群众所接受的社会价值观，融入腾冲发展的未来梦想，广泛宣传倡导牵引社会方向，规范公民行为，奠定社会可持续发展的牢固基础。  

（六）强化组织领导，构建推进社会建设体制机制。  

构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设机制，统筹整合力量，形成合力，推进社会建设不断发展。同时，充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，广泛宣传腾冲出台的各项惠民政策和公共服务内容，及时回应广大人民群众关注的热点难点问题，引导城乡居民积极参与社会建设。