关于对消防安全工作情况的视察报告

中共腾冲县委：  

根据政协常委会2007年工作要点，以主席张饶良为组长，副主席曩建友为副组长，政协经济委、工商联、财政局、商务局、个私协会、银监办、国土局、民政局、工商局、腾越镇、制药厂、苏江林场、外来企业等单位的县政协委员，并特邀县经济局、安监局领导为成员的消防安全工作情况视察组，于 2007年3月21日 至 4月6日 就全县消防安全工作进行了视察。视察组部分成员先后到蒲川乡、固东镇、中和乡、腾越镇的村、社、社区、中小学校进行了走访座谈，听取他们对消防安全工作的意见建议；于 4月6日 视察组全体成员听取了县消防大队的工作汇报，观看了消防大队的实战演练，重点视察了县承信经贸有限公司、和顺古镇、百货公司的夜市场、纤维板厂、观光酒店等单位的消防安全工作并听取工作汇报，现将视察情况报告如下：  

一、基本概况  

我县消防安全工作，县委、政府高度重视，各乡镇都有一名乡镇领导分管。按云南省财政厅、公安厅文件（云财行[2007]14号）关于《云南省县级消防部队消防业务费保障标准》的通知，我县属一类区域，由部队和县级财政分别承担消防业务保障经费。腾冲县消防大队承担全县消防安全工作的宣传、技术指导、业务培训、督促检查、扑火灾、各种抢险救援等工作。消防大队现有一个中队，官兵共26人，三台消防车，一台指挥车。几年来，消防大队在总队、支队党委暨县委、政府的领导下，在社会各界的关心支持下，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领消防工作和部队建设，为全县经济社会发展保驾护航，确保人民生命财产安全，为创建平安和谐腾冲做出了重要贡献，始终牢牢抓住班子和队伍建设这一根本，严格贯彻落实条令条例和各种规章制度，不断加强部队正规化建设；以作风纪律教育整顿活动为契机，狠抓思想政治教育，打牢官兵思想基础，增强宗旨观念和法制意识。着眼实战，加大战训工作改革，切实提高了部队战斗力，坚持“一手抓队伍建设，一手抓业务工作”，加强执法队伍建设，提高执法水平，以创建“平安腾冲”和创建新农村消防建设为平台，坚持固本强基，坚持“三基”工程的指导和核心地位，在务实中求创新，在创新中求发展，在发展中创一流，做到实现部队正规化建设水平大提升，消防工作社会化水平大提高，抗灾能力大提升的发展总体目标。赢得了2004、2005、2006年连续三年被共青团云南省委评为“青年文明”号、被市人民政府评为“文明单位”；2004、2005、2006年连续被总队评为先进基层建设单位；2006年中队荣立总队集体三等功一次，大队荣立公安厅集体三等功一次，同时被总队评为执法为民先进单位。六年来切实杜绝了部队内部各类安全事故的发生，大队未发生一起行政责任事故和警民纠纷事件。立足实际抓工作，通过把“六熟悉”工作与责任区的特点相结合，突出重点和难点，在熟悉道路、水源、作战预案、重点单位重点部位等“六熟悉”基础上，真正做到底数清、情况明；并在制定重点单位灭火救援预案的同时，加大重点单位的灭火演练力度，从而有效扑救火灾，减少火灾损失。  

2007年1月至 3月31日 ，消防大队共接警出动38次，扑救火灾26次，社会抢险救援3次，社会救助9次，出动人员236人次，出动各种消防车辆94台次。同时，圆满完成了元旦、春节等重大活动的消防安全保卫任务。  

广泛发动社会各界力量，全面、深入、彻底地开展以公众聚集场所，宾馆饭店、旅游景区景点，易燃易爆单位、商场市场消防安全排查整治等活动。1月份以来，共检查单位65个，发现火灾隐患22处，当场整改18处，下发《责令限期整改通知书》13份，行政处罚2起，罚款8700元；错时检查整治工作扎实有效。根据上级要求，对全县公共聚集场所、医院、宾馆、商场市场、歌厅舞厅、网吧等重点场所进行了错时检查，共检查单位36个，下发《责令限期整改通知书》8份，发现火灾隐患56处，当场整改火灾隐患45处。  

积极开展消防安全培训，切实提高重点单位、重点行业人员消防安全知识。今年以来，有针对性地对全县范围内的易燃易爆场所和公众聚集场所，娱乐场所组织了3期培训班，培训人员265人。通过培训，提高这些场所从业人员的消防意识，提高了抗御火灾的综合能力。完善灭火救援预案，对辖区内现有重点单位113家，宾馆饭店481家，加油站54家，商场11个，学校541所，木材加工企业61户——截止 3月31日 完成对112家重点单位的灭火预案制作修订完毕；重点单位、重点行业，具有代表性的45家单位进行了灭火演练，使这些单位员工了解和熟悉掌握灭火战术战法，掌握火灾扑救的相关措施和火场逃生的方法。  

通过消防大队全体官兵对全县消防工作长抓不懈和各部门的通力协作，我县公众聚集场所和重点场所消防安全环境全面得到改善，全民消防安全意识逐步提高；安全自查、隐患自除、责任自负的消防安全主体意识在单位形成；消防监督管理工作打开了良好的局面并取得成绩。  

二、困难和问题  

1、消防大队的建制远远不适应腾冲经济社会的发展。人少事多，不能满足发展的需要。消防大队实有官兵26人，负责全县18个乡镇，63万人口的消防监督检查和抢险救援工作，而从事消防监督检查干部只有5人，由于人力不够，因此经常出现失控漏管的现象，给一些单位和场所埋下了先天性的火灾隐患。  

2、消防器材装备及消防员个人防护装备严重不足，消防大队实有救火车辆3辆，随着我县经济社会的不断发展，城区面积不断扩大，商场、农贸市场、超市、加油站、宾馆酒店、高层建筑不断增多，导致消防业务量不断增加和社会抢险任务增重。由于我县木材资源十分丰富，群众习惯用木材构建房屋，特别是广大农村和老城区的天成社区、秀峰社区和和顺古镇道路狭窄，消防车辆无法进入，给灭火及抢险救援工作带来制约。  

3、一是消防业务经费严重不足。近年来，县委、政府高度重视消防工作，在经费投入上虽有所增加，但是难以保证消防大队正常业务工作开展和抢险救援的需要。二是营房建设资金缺口较大。县消防大队搬迁到现址后，营房建设资金腾冲县人民政府承担90万元，省消防总队承担90万元。省消防总队承担的90万元2004年已全部到位，而县人民政府2004年拨款40万元，至今50万元没有到位。  

4、一是乡镇消防工作形势十分严峻。我县南部乡镇多数居民居住在山坡、半山坡地段，缺乏水源，有的连人饮都困难，有的村社虽建有消防水池，但无水源；北部、中部乡镇，村寨密集，道路狭窄，有的虽有水源，但无法取水自救，消防车辆到后根本无法进入现场。二是企业学校火灾隐患突出。企业主消防安全意识薄弱，有的不愿投入资金建设消灭栓和消防设施。乡镇中学95%的学生、教师居住在木结构房屋，安全通道少、狭窄，一个班的学生居住在一间屋内、拥挤，只有一道门可通行。  

5、由于县消防大队地处县城，一旦乡镇发生火灾，待消防车赶到时已晚。为此，固东镇政协联谊组多次提案要求在固东设立消防中队，解决腾冲北部固东、明光、滇滩、马站四乡镇的消防问题。  

1999年5月12日 ，县人民政府常务副县长、防火安全委员会主任段兆俊在固东镇人民政府主持召开了固东片区组建公安消防组织建设问题的专题会议。 8月1日 正式挂牌建队。消防中队组建后，购消防车一辆，消防大队派干警三人驻固东管理，一年半后，由于编制没有批准，消防大队干警调回消防大队，其消防车辆交固东镇政府管理，业务经费由四乡镇每乡各继续分担5000元。现每年人员工资、业务费需10万元，加之车辆陈旧，无经费维修，难启动，时速慢，兼职消防人员专业技术水平达不到要求，抢险救灾难于达到专业化水平。四乡镇工商企业、群众意见较大。去年两乡镇已退出承担资金，此事已成为固东镇政府的一大难题。  

6、工业品商场、广源商场、百货公司夜市的人流密集，通道少而狭窄，火灾隐患大，特别是百货公司夜市已形成三不敢管地域，谁管谁都怕出问题后负责任。秀峰社区、天成社区的多数小区道路狭窄，巷道内电杆、路障多，道路不畅通，新区开发没有规划设置消防安全设施。老城区原有的消防安全栓已损坏或部分损坏达51%，而无经费维修。  

三、建  议  

1、进一步提高对全县消防安全工作的认识。将消防安全工作纳入国民经济和社会发展计划，列入县乡年度工作议事日程。  

2、在全民中广泛宣传消防安全知识，财政预算每年应安排一定资金作为消防安全知识的培训费。县政府应加大对乡镇消防安全工作的督察力度，建立长效机制和责任追究制度，做到重点防范与全面防范相结合。  

3、新农村建设工作应把消防设施规划列入总体规划中。城市总体规划第三次修编应在新城区建一个消防二中队，做到合理布局。  

4、财政应增加消防设备的投入，确保消防业务费按云南省财政厅、公安厅文件（云财行[2007]14号）执行到位。县政府应拨款购置抢险救援车暨工具的购置。尽快帮助消防大队建营房时的资金缺口，增加合同制消防专职人员的编制，以解决人员不足。  

5、消防大队干警要熟练掌握腾冲县新老地名，确保第一时间赶到现场。每年6—10月利用腾冲雨季，开展对工商企业、宾馆酒店、超市、商场、乡村、居民的消防安全工作进行检查、督促、培训。  

6、县政府分管消防安全工作的领导，要组织相关部门解决好固东片区消防车辆所需经费、人员的历史遗留问题，使之真正发挥应有的作用，确保人民生命财产安全。