中共腾冲县委：
根据县政协2009年工作计划要求，为总结我县农业产业化发展的成绩和经验，分析存在的困难和问题，发挥腾冲的资源优势，推动特色农业产业化进一步发展，由政协人口资源环境委牵头组织农业产业化发展情况调研。经政协主席会议研究决定，成立专题调研小组，组长由方宇正主席担任，副组长由刘贵树副主席担任，成员由政协办公室、政协人口资源环境委和部分政协委员组成。调研组于
4月27日
至
5月6日
，深入界头、马站、中和、和顺、五合、腾越6个乡镇进行调研，听取了当地乡镇党委、政府的汇报，走访了相关部门和部分食品加工企业，召开专题座谈会，听取县农业局汇报，并进行了座谈。通过调研，了解和掌握了我县农业产业化发展现状，对进一步发展农业产业化提出了一些意见、建议，现将调研情况报告如下：
一、我县农业产业化发展现状
县委、政府高度重视农业产业化建设，把农业产业化发展作为现代农业发展的主要途径，以市场为导向、以资源为依托，积极培植农业产业，增加农民收入。紧紧围绕“基地建设规模化、龙头企业现代化、产业经营集约化”的目标，充分发挥资源优势，不断加大农业产业化投入力度，全县基本形成以粮、油、畜为主产，烤烟、茶叶等经济产业为骨干，核桃、红花油茶、林果、香料、山葵等特色产业共同发展的农业产业格局。
2008年，全县农业总产值21.7亿元，农村经济总收入22.4亿元；农民人均纯收入实现3002元，比全市平均水平高285元。粮食生产再创历史新高，播种面积101万亩，总产29.45万吨，人均粮食产量连续五年居全市第一；油菜种植21.43万亩，总产2.55万吨，位居全省油菜生产第二大县。畜牧业产值7.4亿元，肉类总产量5.88万吨；烤烟种植8.09万亩，交售烟叶1285万公斤，烟农收入1.9亿元；茶叶面积11.98万亩，产量6750.8吨，产值2.03亿元，茶农收入9819万元，乌龙茶成为产业新亮点，累计种植5245亩，投产600多亩；林业产值达6.9亿元；蔬菜种植10.76万亩，产量11.1万吨，产值1.12亿元。
近年来在特色产业上也加大了力度，目前累计种植泡核桃25.6万亩，红花油茶10万亩，银杏现有4万亩；山葵种植4950亩，总产值1704万元；亚麻种植5000亩，实现销售收入272万元；稻田双胞菇示范种植187.5亩，产值112万元；石斛种植40多个品种，累计种植面积5100亩；香料作物、姬松茸食用菌、中药材等特色产业示范种植面积正逐步扩大。另外，以农业产业化发展为支撑，相应促进发展了一批农产品加工企业。目前，全县有农业产业化经营组织232个，有35家农产品加工企业获得了QS认识，有10个企业的10个商标获得“云南著名商标”称号，“清凉山”、“高黎贡山”两家企业产品获得云南省名牌农产品认定，实现了腾冲省级农产品名牌零的突破。“云腾、合丰、清凉山、高黎贡山、云丽江山、腾药、寸师傅、太极桥、四馨坊”等以农产品加工为主的企业不断发展壮大，产品市场竞争力和占有率不断提高，龙头企业辐射带动能力进一步增强，推动了农业产业化发展。到2008年实现农产品加工产量52.7万吨，产值10.8亿元，经营销售收入9.75亿元，净利润1.27亿元，带动农户10.7万户，促进农户增收4.9亿元。
二、主要做法和经验
（一）提高认识，加强领导，建立健全工作机构。我县始终把农业产业结构调整和产业化经营摆到农业和农村工作的突出位置，县委、政府成立了“腾冲县农业产业结构和产业化经营领导小组”，由县委分管农业和农村工作的副书记任组长，县政府分管农业的副县长任副组长，农业局、林业局、畜牧局、水务局、经济局、发改局、财政局、国土局、招商局、扶贫办等相关部门为成员，办公室设在县农业局，负责全县农业产业结构调整、产业化经营的组织实施和综合协调。各乡镇也成立了相应的工作机构，做到各部门明确职责，各司其职，密切配合，形成合力，为我县农业特色产业的发展提供了组织保证。
（二）突出重点，合理布局，积极调整农业产业。根据我县气候、土地、生物等资源条件，科学合理布局产业，力求最佳适应，把资源优势变为经济优势。通过几年的努力，全县粮、油、畜产业进一步发展，烤烟、茶叶种植区域有新拓展，早植烟推广在南部取得突破，乌龙茶在北部适宜区种植成功，核桃、红花油茶、山葵等特色产业培植力度加大，中部地区加工业布局基本形成。
（三）扶持龙头，提升产业，用工业化的理念发展产业。坚持以市场为导向，以资源为依托，积极稳妥地推进农业产业化经营，把发展特色农业与全县经济的发展有机结合起来，用工业的理念谋划农业的发展，培育了腾冲县赢兴商贸公司云腾饵丝厂、腾冲县合丰食品有限责任公司、腾冲县双虹油业有限公司、腾冲县清凉山茶有限责任公司、高黎贡山生态茶业有限责任公司、艾爱摩拉牛乳业有限责任公司、腾冲县四馨坊食品有限责任公司、腾冲县晓红食品厂等食品加工企业，产业集群初具雏形，企农联营机制进一步建立和完善。
（四）依靠科技，讲求质量，提高产业整体科技水平。为加快农业科技体制机制创新，推动农业科研、农业教育、农技推广，为农业产业发展提供技术支撑。自2001年开始，我县开始创建无公害农产品生产示范基地。目前，全县无公害农产品产地认定达103.4万亩，认证无公害农产品19个，获证产品5625吨。通过无公害生产基地和示范区的建设，带动了全县基地建设的发展，促进了农产品质量安全水平的提高。
三、存在的困难和问题
（一）农业基础设施仍然薄弱，投入不足。农田水利基础设施及配套的功能老化、落后、水平低，抗御灾害的能力和对经济发展的承载力较弱。
（二）农民增收困难。城乡居民收入差距进一步拉大，特别是当前受全球金融危机影响，农村人口外出打工就业减少，加上生产成本上升，农民增收难度加大。
（三）在林产业的发展上，认识和力度还不够，林种结构不合理，高价值经济林比重低，核桃、红花油茶、银杏等特色产业形不成规模，效益难于体现。
（四）农业产业化程度低。农特产品基地建设推进缓慢，农业龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力弱，市场组织化程度不高，标准化生产水平低，农产品转化升值效益不高，企业与农户的利益分配机制还不完善；农产品质量安全工作任务艰巨，农资市场管理工作有待进一步加强；农村经济合作组织发展不平衡、不规范，现有行业协会作用发挥不充分。
四、意见、建议
围绕县委、政府提出的“种好三棵树，提升两片叶，突破畜牧业”的发展思路，到2012年三棵树要发展到210万亩，到2020年农民人均可支配收入达1万元的目标，进一步加强农业产业化建设，做到传统产业巩固提升，特色产业重点培植，新兴产业积极探索示范；构建重点突出、特色鲜明、长短结合、多元支撑的现代农业格局，实行产加销一体化经营，推动全县特色农业产业化进程。
（一）提高认识，统一思想。发展特色农业产业化，要重点研究“山字经”这个林地大资源。潜力在山，出路在林。占全县国土面积80%的林地的林业产值仅6.9亿元，林地的经济效益远未发挥。“种好三棵树”是发挥我县林地资源优势的一大举措，是关系到广大农村今后持续增收奔小康的需要，是县委、政府实施富民强县战略的重点项目，全县上下要进一步解放思想，树立产业意识，深化县情、乡情、村情的认识，抓住机遇，积极行动，投身到“种好三棵树，提升两片叶，突破畜牧业”的产业建设中，狠抓落实，全力推进。
（二）科学规划，合理布局。围绕发展思路和确定的目标任务，结合我县资源特色和产业基础等综合因素，编制腾冲县特色农业发展规划，突出重点，突出特色，突出规模，合理布局，规划建设一批具有一定规模和水平的特色农业生产基地，推动全县农业产业化发展。
（三）落实扶持政策，建议县委政府每年从财政中安排专项经费，用于农业产业化的发展和农产品加工企业的扶持。
（四）培植和扶持龙头企业，抓好农产品加工，带动发展。重点抓好核桃、红花油茶、油菜、银杏和畜产品的加工升值。创办和引进企业进行精深加工，提高附加值。同时，对具有一定加工规模和产品知名度的饵丝、茶叶、果脯、水奶牛、腌腊等加工企业给予一定扶持，鼓励做强做大，发挥更大的带动作用。
（五）加强监管，提高农产品的质量安全。严格贯彻执行《农产品质量安全法》，切实加强动植物疫病防控，积极推行农业标准化生产，保证上市农产品的质量安全。
（六）建议县委、政府在县城附近规划建设“腾冲食品加工园区”。为食品加工企业发展壮大提供条件，同时，便于示范、规范管理和食品卫生监督，带动食品加工业发展。
（七）活畜交易市场位于县城西门，规模较小，周围人群集聚，不适应活畜交易需要，建议重新规划迁建。
