政协腾冲县委员会  

关于猴桥边境经济合作区建设情况的视察报告

   为深入了解猴桥边境经济合作区（以下简称猴桥边合区）建设情况，进一步推动猴桥边合区的发展，充分发挥其在孟中印缅经济走廊中的作用，提高沿边开放水平，促进腾冲经济社会发展。根据腾冲县政协2014年工作安排， 10 月 21 日 —22日，由政协方宇正主席带队，政协经济委牵头，组织部分政协委员和相关部门负责人，对猴桥边合区建设情况进行了视察。视察组先后深入猴桥口岸，听取了猴桥边合区规划和建设情况介绍，对黑泥塘片区在建项目推进情况及石头山片区部分企业进行了视察，并召开了专题视察座谈会，听取了相关部门和委员的意见建议。现将视察情况报告如下：  

一、基本情况  

猴桥口岸为国家一类口岸，位于腾冲县城西北，是中国通往东南亚、南亚乃至欧洲各国的必经之地，是中缅贸易的重要前沿。从地理位置上看，猴桥口岸在我省西南部口岸里位置居中，居于要冲地位，是连接该片区南北口岸的枢纽。作为“第三座欧亚大陆桥”在我国境内的最后一站，处在连接中国与东南亚、南亚三大市场的最佳交汇点上，也是中国西南通往南亚次大陆最近的一个口岸。2000年4月，猴桥口岸被正式批准为国家一类口岸，2003年8月猴桥口岸实现了与缅甸的对等开放。随着云南“桥头堡”建设战略的推进，猴桥口岸的区位优势得以凸显和提升，2010年5月，经省商务厅批准，市委、市政府启动猴桥边合区建设工作，成立了猴桥边合区党工委和管委会。2012年5月云南省人民政府将猴桥边合区列为了全省五个省级边合区之一。  

二、取得的成效  

（一）规划逐步完善。猴桥边合区规划范围9.55平方公里，由黑泥塘、下街、中和三个片区构成“一区三片”空间布局。其中：黑泥塘片区0.82平方公里，下街片区4.34平方公里，中和片区4.39平方公里。规划以孟中印缅经济走廊为依托，以黑泥塘边民互市区为前沿，发挥“窗口”功能；下街片区打造保税物流集散中心，发挥“口岸”功能；中和片区以加工产业为主，发挥“基地”功能，三个片区通过中缅印国际大通道连接，形成货物集散、加工、进出口贸易、旅游等为一体的边境经济合作区。三片区之间实现功能互补、相互支撑的发展格局。  

（二）建设项目稳步推进。一是招商引资初见成效。自猴桥边合区自成立以来，不断优化投资环境，努力实施招商引资，共签订开发协议16个，其中：黑泥塘片区4个、下街片区1个、中和片区11个。黑泥塘片区，腾密公司中缅特色商贸旅游购物市场建设项目、腾冲鸿颐达口岸国际商贸城建设项目，完成了规划设计，已动工兴建；中免税集团猴桥免税品商店、云南民族村黑泥塘养生度假温泉山庄等项目前期工作推进顺利。下街片区，云南捷成商贸有限公司猴桥口岸保税仓库及出口监管仓库建设项目已启动建设。石头山园区，中诚永安投资担保有限公司玄武岩纤维产业园、云南陶味香果脯系列加工生产线、高黎贡山茶厂搬迁、高黎贡山食品公司菜籽油加工生产、晓红食品厂搬迁、益华林达公司家具生产线等项目前期工作推进顺利，部分项目已具备开工条件。二是基础设施建设加快。启动实施了黑泥塘、中和片区的“五通一平”，黑泥塘片区道路建设工程已完工投入使用，中和片区综合物流加工产业园区基础设施建设项目已开工建设，正在进行道路施工和供排水管网安装。三是重点项目建设稳步推进。黑泥塘片区，边民互市区建设项目已进入收尾阶段。中和片区，兴华国际物流商贸城建设项目进入主体工程施工；新能源应用系统腾冲基地项目、翔腾红木家具生产线项目、东方红制药厂搬迁扩建项目正在进行厂房建设和设备安装等。这些重点项目的建成将为边合区发展奠定坚实基础。  

（三）边贸呈现快速增长。腾冲与东南亚、南亚地区的经贸交往历史悠久，是中缅贸易的重要前沿，在云南与东南亚、南亚的边境贸易中发挥着重要的作用。改革开放后，我县的边境贸易于1981年得到恢复，当年实现进出口34.2万元；2010年实现进出口总额8.1亿元；2011年创改革开放后最高水平，实现进出口总额11.45亿元。2012年由于受到缅北战乱的影响，边贸出现下滑，进出口总额为5.57亿元。2013年，随着我县对缅经济合作的加强，猴桥口岸基础设施的不断完善，通关服务水平的进一步提高，边境贸易呈现了较快增长态势，全年实现边贸进出口总额7.87亿元（其中：进口6.21亿元，出口：1.66亿元），同比增长46.15%。进口物资主要有矿产品、玉石、藤条、水果等；出口物资主要有实木门、水泥、啤酒、工程机械、货运机动车、日用百货等。  

三、存在的困难和问题  

（一）大通道建设推进缓慢。密支那至班哨公路建设、伊洛瓦底江密支那至八莫航道疏浚工程推进困难。特别是中缅印国际大通道虽已有形，但目前难以发挥带动作用，真正意义上的作用和影响仅限于腾冲至密支那二级油路辐射的缅北地区，且缅方政局动荡，境外关卡较多、密支那至班哨公路尚未升级改造，导致猴桥边合区乃至全省与印度以及南亚市场的衔接实质上尚未连通。  

（二）边境贸易发展制约因素较多。当前我县外贸交流与合作的发展水平不高，外贸规模偏小，其发展的质量和速度受到诸多因素的制约。一是近年来缅甸政府与缅北民族武装经常发生冲突，使企业投资缺乏安全保障。二是甘拜地口岸虽为缅甸国家级口岸，但基础设施薄弱、功能配备不足，在口岸通关管理中与猴桥口岸不相匹配；三是我县外贸企业普遍存在经营规模较小，实力弱，在贷款过程中没有所需资金的抵押担保物，导致企业融资困难，发展资金不足。四是由于申报程序繁琐，企业出口退税时间较长，申报一次退税需两个多月，延长了企业的资金周转周期，增加了企业的资金压力。五是由于目前中缅双方没有跨境结算金融机构，加之缅币汇率不稳定，影响了中缅贸易的顺利开展。由于这些因素的制约，严重影响了中缅双方企业开展经贸业务的积极性，顾虑重重，信心不足。招商引资过程中到猴桥边合区实地考察的多，但真正下决心落地发展的少。据统计，2013年猴桥口岸人员出入境29.3万人次，占全县的47%；货运量7.2万吨，仅占全县的3%；进出口货值9388万美元，占全县的49%。货运量远远低于明光镇自治通道，进出口货值也与自治通道基本持平，不同程度的存在“大口岸、小流量”的现状。  

（三）政策支持力度不够。猴桥边合区作为省级边合区，省政府已明确出台了有关税收、金融、土地、重大项目审批等多项扶持政策。但由于诸多因素，省级层面的多项政策有的难于落实，有的没有充分运用到位。缺乏政策的有效支持，给猴桥边合区带来了融资平台缺乏，融资困难，土地收储规模偏小、招商引资政策吸引力不强、大项目难以落地等方面的问题。  

四、意见建议  

（一）充分认识中缅印国际大通道建设的重大战略意义。早在汉代，在中国西南与东南亚、南亚之间就有一条“成都—腾冲—缅甸密支那—印度雷多”的南方丝绸之路，腾冲以其独特的区位优势，成为了这条丝绸古道上重要的物资聚散地。二战期间，为打破日军封锁，保障战略物资运输，在这条丝绸古道的基础上修通了著名的中印公路（即史迪威公路）。在中国通往南亚国家的海、陆通道中，昆明—腾冲猴桥—密支那—雷多公路，全程1200多公里，海拔均在 2500 米 以下，且有一定的通达条件，是中国通往印度路程最短、交通条件最优越的陆路通道。打通中缅印国际大通道，对我国实施互利共赢的开放战略具有重大而深远的意义。一是有利于开拓东南亚、南亚市场，实现三大区域的对接。中印两国总人口近26亿，占世界人口的三分之一，是两个极其重要的区域市场。2012年，中印两国双边贸易额就达665亿美元，中国成为了印度第一大进口来源地和第三大出口市场。打通昆明—腾冲猴桥—缅甸密支那—印度雷多国际大通道，较绕道马六甲海峡的海上运输将有效缩短运输距离，拓展双边贸易。对东南亚市场而言，东盟人口约6亿，占世界的8.6%。中国—东盟自由贸易区于2010年成立，2012年中国与东盟贸易额达4000亿美元，疏通密支那—八莫航道，以伊洛瓦底江为支撑，可有效加强与缅甸市场的对接，并扩大与东盟国家间的贸易。二是有利于开辟新的资源运输通道，保障国家能源安全和经济发展。中缅印大通道沿线蕴藏有丰富的石油、天然气、矿产资源和森林资源。全线打通这条大通道，打通印度洋的出海口，将为中国新开辟一条安全便捷的资源运输通道，对于保障国家能源安全和经济持续发展具有重要意义。三是有利于提升对外开放水平。一旦这条国际大通道全线贯通，中国与南亚，特别是与印度的贸易将迅速发展，云南可以依托在中国走向南亚战略中的区位优势，迅速打开对外开放局面，有效提升对外开放的整体水平，对云南的发展意义重大。  

因此，打通中缅印国际大通道，符合国际“一路一带”、孟中印缅经济走廊和云南省面向西南开放重要“桥头堡”建设战略，要抓住机遇，逐级向上反映和呼吁，争取国家支持，将中缅印国际大通道列入国家计划尽快实施。  

（二）夯实基础设施建设，提升发展平台。基础设施建设是构建招商、引企、融资的重要平台，目前猴桥边合区的基础设施建设还亟待夯实。应积极向上争取基础设施建设的项目，加快推进边合区对项目的吸纳和承载能力。要抓住国家“桥头堡”建设及孟中缅印经济走廊建设的机遇，充分用活用好规划、土地、税收、产业政策，大胆先行先试，以资源换资本，吸引社会资本及一切可用力量参与基础设施建设，使各种资本顺畅加入边合区建设，在解决基础设施建设资金瓶颈的同时，使社会资本投资方和猴桥边合区形成互惠互利的共赢局面。  

（三）把招商引资放在突出位置，形成产业支撑。从目前的情况来看，制约猴桥边合区发展的关键问题还是招商引资滞后。突出招商引资工作，形成产业支撑是猴桥边合区工作的一个重点。因此，各相关部门要把边合区招商引资列入重要议事日程，尤其是边合区要与招商部门形成合力，明确招商引资主攻方向，找准切入点和结合点。重点引进针对缅甸和南亚市场的摩托车、机电、小家电等组装生产企业，带动边贸发展，最终引进企业到边合区设立转口加工中心、生产制造基地、商贸物流集散中心。要充分把握好东部产业转移的大好时机，结合腾冲实际，发挥好华侨资源优势，牵好线、搭好桥，准确把握市场走势，深度挖掘储备一批有针对性的项目进行招商。通过积极创造优良的发展环境，以优质的服务，诚心、诚意、诚信的引进商家，促使项目落地生根，发展壮大。  

（四）加强协调，加快推动项目建设。一是要加快推进黑泥塘边民互市区建设。全力推进中缅特色商贸旅游购物市场、口岸国际商贸城、猴桥免税店等项目的施工进度，尽快协调相关部门使黑泥塘海关特殊监管区投入使用，尽快形成边民互市交易。二是要加快支柱产业、优势产业、新兴产业建设。要在国家建设孟中印缅经济走廊的重大机遇中，拓展思路，加快确立产业项目的主攻方向，在产业项目中突出大项目，在大项目中突出转口加工项目，在工业项目中突出战略新兴产业和高科技项目。谋划和建设好产业项目，在扩大招商引资中找项目，加快加工制造产业发展，突出地域特色的现代服务产业，增强产业后劲。三是稳步推进中和片区基地项目建设。尽快完成中和片区“生物产业园”、“玄武岩纤维产业园”等基础设施建设前期工作，重点推进玄武岩纤维产业园建设、兴华国际物流商贸城、新能源应用系统腾冲基地、红木系列产业生产线、东方红制药厂搬迁扩建、高黎贡山茶厂搬迁及菜籽油加工等项目，力争项目早日投产。  

（五）主动作为，抓好推动和落实。要抓住孟中印缅经济走廊及“桥头堡”建设的重大机遇，抓好以下几项工作。一是要做好猴桥边合区申报为国家级边合区的工作。要抓住省政府将猴桥边合区列入国家级边合区申报的重要契机，加强跟踪、汇报和对接，确保猴桥边合区升格为国家级边合区，使猴桥边合区的发展得到更多国家层面的支持。二是积极做好密支那—班哨公路建设项目前期工作。争取国内外支持，尽快争取实施昆明—腾冲—缅甸密支那—印度雷多的国际大通道项目建设，实现互联互通。三是加强协调，提升境内外通关便利化。境外应加强与缅方的沟通协调，建立完善双边定期会晤机制，解决好通关便利方面和制约边贸发展的困难和问题；境内要加强与“一关两检”的协调，积极推行通关便利化措施，在确保有效管控的前提下，尽可能的为出入境人员和物流提供便利、快捷的服务。四是推动跨境旅游。在确保出境安全的前提下，采取积极措施，不断提高境外吃、住、行、游、购、娱的服务能力和水平，逐步增加出境游客数量，集聚人气，带动猴桥边合区的发展。