关于对我市学前教育工作的调研报告
中共腾冲市委：
为全面促进我市学前教育健康发展，提升基础教育整体水平，根据市政协2017年工作计划，由市政协组织部分政协委员，于3月16日至17日围绕学前教育的基础设施、师资力量、教学管理、安全状况等内容，深入到芒棒、五合、曲石、腾越四乡镇及市一幼、腾越镇幼儿园、宏盛幼儿园等10所幼儿园采取实地察看、听取汇报、座谈讨论等方式对我市学前教育工作进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况及取得的成效
目前，全市有4—6周岁幼儿24701人，在园（班）幼儿799班、23822人。全市幼儿园139所：公办幼儿园124所，其中，教育部门办幼儿园57所，占幼儿园总数的41%，在园幼儿13169人，占幼儿总数的55.28%；集体办幼儿园（班）67所，占幼儿园总数的48.2%，在园幼儿7745人，占幼儿总数的32.51%。民办幼儿园15所，在园幼儿2908人，占幼儿总数的12.21%。全市学前教育共有教职工437人，分别为教育部门办158人，占36%；集体办81人，占19%；民办198人，占45%。
近年来，我市全面贯彻落实中央、省、市相关政策，推进学前教育事业健康快速发展，基本形成了以公办幼儿园为骨干，集体及民办幼儿园共同发展的格局。
（一）狠抓“学前教育三年行动计划”，学前幼儿保教水平得到全面提升。一是制定了《腾冲市学前教育三年行动计划》，按照《计划》有序、规范推进学前幼儿教育。二是大力创办示范性幼儿园，城区三所公办幼儿园均为省一级幼儿园，其中一幼、二幼为一级一等示范幼儿园，以三所公办幼儿园为示范，分别挂钩各乡镇指导学前幼儿教育，提高全市整体保教水平。三是督导《3-6岁儿童学习与发展指南》的贯彻实施，有效遏制“小学化”和“放羊式”极端教育趋势。四是启动实施省教育厅确定的学前教育改革发展实验区项目，规范普惠性民办幼儿园监管，健全学前教育教研制度。
（二）积极筹措资金和争取项目支持，幼儿园基础设施建设得到明显改善。一是认真实施幼儿园新建项目。2014年—2017年我市共新建幼儿园33所，涉及17个乡镇，新建面积54873平方米，总投资约1.19亿元，争取上级补助资金8899万元。截止目前，竣工交付使用8个项目，竣工面积13575平方米，完成投资约2638万元；在建项目25个，在建面积41298平方米，2017年4月后陆续竣工投入使用。二是实施好幼儿园改造工程。我市共有53校进行了闲置校舍改造，项目总投资约3278万元，2015年全部改造完成并投入使用。三是积极筹措资金，快速推进项目建设。争取到浦发银行扶贫投资基金项目两期：第一期实施猴桥镇板桥、上街及新华乡荒田等幼儿园新建项目，新建校舍合计2900平方米，总投资900万元，于近期进行施工建设；第二期有腾越镇第二幼儿园等30所幼儿园纳入新建项目建设，新建校舍合计41332平方米，总投资约1.25亿元，预计年内能开工建设。
二、存在的主要困难和问题
我市学前教育工作虽然取得了一定成效，但仍然存在“公办少、民办弱”，“城市挤、农村缺”，“管理弱、师资紧”等困难和问题。
（一）学前教育缺乏发展规划。我市基础教育发展规划中缺乏为学前教育发展提供稳定、可预见政策环境的学前教育发展规划，与地方经济社会的发展及教育事业的健康发展不协调。如：城区3所公办幼儿园均建于上世纪，幼儿园数量及教师编制均以当时的标准进行设置。随着城区规模不断扩大，外来人口剧增，导致幼儿入园压力不断增大，入园报名困难，经常发生幼儿家长通宵达旦排成长龙等候报名的情况。3所幼儿园现有在园幼儿2150人，超规模、大班额情况突出。如：市一幼设置教学班18个，在园幼儿900余人，平均每班50余人，远超国家标准。农村是学前教育最薄弱地区，公办幼儿园虽有54所，但选点布局不合理，服务半径达标情况不理想，一些规模较大，设施设备较全的幼儿园基本在集镇，部分边远村却无幼儿园，适龄儿童入园难问题比较突出。同时，少部分乡镇存在公办和民办幼儿园重复建设的问题，如：曲石镇回街社区已建成投入使用一所民办幼儿园，能满足当地适龄儿童就学，教育部门根据相关规划，又计划在当地新建一所幼儿园，在生源相对固定的情况下，一个社区建有两所幼儿园，不可避免的会发生资源闲置或浪费的情况。
（二）学前教育经费投入不足。一是学前教育经费投入满足不了发展需求。公办幼儿园中仅城区三所幼儿园保证教职工工资，乡镇公办幼儿园教职工工资靠收费返还支付，教职工工资待遇1000至1500元，待遇条件差，教师队伍不稳定；民办幼儿园完全靠自筹经费支撑，部分园舍年久失修，教辅玩具短缺，教学设施简陋。二是幼儿园建设项目资金缺口较大。2014年—2017年我市新建的33所幼儿园，总投资1.19亿元，争取上级补助资金8899万元，缺口资金3001万元，导致部分工程施工进度较慢，不能按时交付使用，幼儿仍然在原本拥挤的教室内或临时租借的场所上学。如五合中心幼儿园每班80余人，3名幼儿一张小桌子，挤在一个租借的场所内，无活动空间，条件异常艰苦。三是占地及校舍面积不达标。全市幼儿园生均占地面积12.9平方米，生均校舍面积4.2平方米，分别比国家标准少9.1和5.8平方米。城区情况尤为突出，如一幼占地6043平方米、生均6.7平方米，校舍生均3.6平方米；民办幼儿园中，规模最大的宏盛幼儿园占地2733平方米、生均4.5米，与国家规定城区幼儿园占地面积12亩，生均占地面积22平方米、校舍面积11平方米相差较大。
（三）师资力量严重不足，专业素质不强。按国家全日制幼儿园保教人员与幼儿1:7—1:9核算，全市在园幼儿2.38万人，最低应配备教职工2646名，实际仅有437名，保教人员与幼儿比为1:54。由于长期没有新增幼教编制，绝大部分乡镇公办幼儿园占用部分小学教师编制，转岗教师较多，专业经验欠缺，幼儿教师专业合格率仅为36.2%；有的民办幼儿园为了降低成本，低薪招聘低学历非专业人员任教，与公办幼儿园教师待遇相比，民办教师待遇较低，在职称评定、社会保障等方面相差较大，严重影响了其工作的积极性和主动性。同时，由于培训较少、专业技能不足，教学观念陈旧，多数教师对幼儿的发展特点掌握不好。一些幼儿园教师为了迎合家长急功近利的心理要求，在幼儿教育管理、教学模式、教学内容方面“小学化”，让幼儿学拼音、认汉字、做算术等，注重了知识的“灌输”，忽视了幼儿的生理和心理全面发展，偏离了正确的办园方向。
（四）管理不到位，教育资源分布不均衡。一方面，管理手段乏力。教育部门对民办幼儿园及乡镇公办幼儿园由于缺乏强有力的政策及资金支持，加之在监管上没有理清责任及权限，存在诸多管理漏洞和问题，如：师资水平低、办园条件差、教材选定和课程设置不科学等。同时，在安全防火、校车管理、食品安全、环境卫生、传染病防控等方面也存在诸多隐患；部分民办幼儿园建在公路沿线，车辆多、噪音大、灰尘多，存在安全隐患。另一方面，幼儿园条件参差不齐。城乡之间、乡镇之间在园班管理、服务功能、教育质量等方面存在较大差距，不能全面实现儿童教育公平。主要表现为：一是硬件设施不均衡，部分条件差的幼儿园除了用来教学的一间狭小的房间和几张不整齐的桌凳外，几乎无其他设备，游戏场地小，制约教学活动开展，完全是一种“圈养式”的教学环境。二是师资力量不均衡，好的幼儿园幼师年龄25-45岁之间，多数都具有幼师资格证；乡村的一些“作坊式”幼儿园，教职工只有1至2人，有些就是由农村妇女担任，具有幼师资格证的较少。
三、意见建议
《云南省教育事业发展“十三五”规划》中明确要求：到2020年，全省学前三年毛入园率要达到85%以上，为加快全市学前教育发展，与全省同步完成目标任务，为此，特提出如下建议。
（一）科学规划，合理配置资源。一是统筹规划学前教育机构布局。将学前教育规划纳入全市经济社会发展规划，把学前教育规划布局与中小学布局调整结合起来，以乡镇为单位统一规划，合理选点布局，充分发掘乡镇教育资源，利用中小学布局调整后闲置的校舍优先举办幼儿园，扩大学前教育资源覆盖面。二是借助棚户区改造的机遇，按照居住区规划和居住人口规模，优先规划布局符合城市发展需要的幼儿园。三是加快城市住宅小区配套幼儿园建设。严格按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《城市居住区规划设计规范》的有关要求，新建居住小区配套幼儿园与居住小区同步规划、同步建设、同步交付使用，不按规定安排配套的规划不予审批。四是根据轻重缓急，集中资源，优先建设社会急需的幼儿园，对目前在建的公办幼儿园加强督促管理，使其按时交付使用，杜绝半拉子工程，切实解决入园难问题。
（二）多措并举，加大投入力度。一是将学前教育工作列入各级政府和相关部门工作议事日程，并将学前教育经费列入财政预算，多渠道筹措学前教育经费。坚持学前教育公益性和普惠性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，引导投资办园、争取项目办园。政府部门加强引导监管，加强配套建设，加强政策扶助，建立起财政支持、举办者投资、家长缴费、社会捐助的多元投入机制。二是协调金融机构开发适合民办幼儿园特点的金融产品，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。三是探索非营利性民办幼儿园由政府通过购买服务、以奖代补、派驻公办教师和园长、优先土地出让、税费优惠、贴息或补息等方式，加大扶持力度。
（三）稳定队伍，加强师资培训。一是有计划地公开招聘具备幼儿园教师资格的毕业生，重点用于补充乡镇中心幼儿园师资。小学附设幼儿园由所在小学在富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师，经过转岗培训合格后从事幼教工作。二是保障教师待遇。目前民办幼儿教师待遇普遍较低,没有五险一金社会保障，教师稳定性差。在编制无法解决的情况下，要积极探索如何解决民办幼儿教师工资及养老、医疗等社会保障问题，建议采取政府购买的方式解决教师待遇，保障教师工资按标准及时发放，逐步实现与公办幼儿教师同工同酬，加大对在职教师专业水平的认定，不使优秀幼儿教师因为待遇过低而流失。三是加强师资培训。制订幼儿教育师资队伍的培养和培训规划，建立幼儿教师全员培训制度，逐步提高教师的学历层次、专业技能和教学理念，严格执行幼儿教师和保育员持证上岗制度。
（四）规范管理，提高幼教质量。一是成立由政府分管领导任组长，教育、财政、发改、人社、住建等部门主要领导为成员的学前教育联席会议制度，研究解决学前教育事业发展中出现的问题。二是将学前教育纳入政府工作考核指标和教育督导评估，统一管理，规范办园行为及收费行为，依法加强对实行市场调节价的营利性民办幼儿园监管。三是坚持科学保教，全面实施素质教育。为学前儿童提供健康、丰富的生活和活动环境，保护幼儿天性，尊重幼儿个性发展，防止和纠正幼儿教育“小学化”。四是更新理念，创办特色幼儿园。结合本土文化、民族风情或者是本土产业等特色资源，为学生开展具有本土特色的教学，加深幼儿的亲切感，激发幼儿热爱家乡的情感。
政协腾冲市委员会
2017年7月4日
