中国人民政治协商会议  

腾冲县第十一届委员会常务委员会工作报告  

 

——在政协腾冲县第十一届委员会第二次会议上  

（ 2014 年 1 月 14 日 ）  

 

方宇正  

 

各位委员：  

我代表中国人民政治协商会议腾冲县第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，请各位列席同志提意见。  

一、2013年主要工作  

2013年是本届政协开局之年。一年来，在中共腾冲县委的正确领导和上级政协的指导下，在县人大、县政府和社会各界的支持配合下，政协腾冲县委员会及其常委会深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕加快发展主线，突出团结和民主两大主题，按照“方向准、协商正、监督实、重点参、形式活、形象佳”的要求，积极维护核心、围绕中心、反映民心、凝聚人心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，在传承中强基础，在创新中增活力，在拓展中显特色，较好地完成了政协十一届一次会议确定的各项任务，为腾冲“五位一体”建设做出了积极贡献。  

（一）把助推发展作为履行职能的第一要务，为推进“五个腾冲”建设献计出力。  

一是立足大局献良策。把握履行职能与服务中心的最佳结合点，观大局、参大事、献大计，上下呼应，横向联合，协同推进腾冲科学发展步伐。利用全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议和参加党政重要会议等渠道，开展多层次的政治协商，有针对性地提出许多具有代表性、专业性的意见建议，发挥议政、咨政、协政的积极作用，促进决策的科学化、民主化。各专委会在调研视察中，与县委政府有关部门互通信息、对口协商、交流意见，积极推动工作落实。各乡镇联络组和界别小组的工作得到加强，驻乡镇的政协委员通过列席所在乡镇人代会及参加调研视察，联系实际，促帮工作，积极为当地经济社会发展建言献策。  

二是紧贴中心进诤言。贴近经济社会发展实情热点，精心选择课题，深入开展调研视察，形成质量较高的报告，对县委政府决策起到较好的参考作用，同时产生了良好的社会反响。一年来，组织政协常委对“旅游重点项目建设情况”进行了视察，组织政协委员对“近年来政协重点提案和重要提案落实情况”、“残疾人社会保障服务体系建设情况”、“生物资源产业发展情况”、“出租车行业发展情况”、“乡村文化保护与发展工作”进行了调研，提出了针对性强、操作性好的对策措施，对推进工作产生了积极作用。同时，配合省、市政协完成了在腾冲开展的“民生论坛”、“民航与地方经济社会发展”、“农村垃圾处理情况”、“石产业发展情况”、“农村卫生监督与管理工作”、“腾冲口岸机场建设情况”、“修建滇缅路历史”、“教师队伍建设”、“非物质文化遗产保护”、“农旅结合以农促旅以旅强农”等专项工作调研，调研成果充分融入和反映了腾冲发展的思路想法和意见建议，为上级党委政府和相关部门提供了较好指向性的决策参考，并对我县相关工作起到了重要的启示、指导和促进作用。  

在全县政协委员中开展了 “项目推进落实年”、“法制宣传贯彻年”、“生态文明建设年”、“作风建设年”主题活动。机关各委室、各乡镇联络组、各界别小组及广大政协委员积极响应，抓学习，抓落实，深入基层、深入群众、深入调研、深入思考，了解群众的所想所盼所急所需，从中提炼出有价值的社情民意，提出了一批具有较高水平的提案。  

三是务实进取抓项目。政协主动参与全县重点项目建设、巡视督查、产业发展等中心工作。政协领导班子积极投身所挂钩的70个项目中，尽力发挥好牵头、协调、督促作用，大部分项目推进情况好。担任县委督导组组长的政协领导高标准、严要求适时组织开展督导工作，各委室认真配合抓好所挂钩的各项经济社会目标责任制工作的落实，积极推进了各项工作进程。  

（二）把关注民生福祉作为政协工作的出发点和落脚点，为提升人民群众幸福感积极作为。  

一是关注热点惠民生。想办法、下力气，关注好、解决好一些长期以来群众普遍关心关注的困难和问题。统筹好发展产业与维护群众利益的关系，对出租车管理、旅游产业发展中存在的突出问题，提出了妥善、周全的对策和建议，得到县委政府的重视和采纳，提高了群众满意度。在政协委员活动中，组织委员察看城市供水、公墓建设等民生事项，集思广益形成工作建议交办、督办，促使一系列关涉民生工作得到不同程度的解决或改善。  

二是强化监督察民情。通过委员提案、委员视察、民主评议、特邀监察、反映社情民意等有效形式，认真开展了民主监督工作。  

充分发挥提案监督的主渠道作用，促进民生问题办理落实。加强与承办部门的沟通联系，为政协各参加单位、政协各专委、各乡镇联络组、界别小组以及广大政协委员有效监督提案办理创造条件。2013年，把《探索乡村一体化垃圾处理的建议》、《作业场所职业病防治保障从业人员身体健康的建议》、《关注农村孩子食品安全的建议》、《清理整顿城区部分居民违规占用公共巷道种菜、堆放柴火等杂物的建议》、《加大腾冲县城公交车交通网络覆盖面的建议》、《加强老城区和居民区安防工作的建议》等民生方面的意见建议作为重点提案和重要提案，由政协领导牵头督办。并适时召开重点提案和重要提案办理情况汇报会，对提案办理事项进行专题协商，对承办部门办理提案情况进行有效监督和协助，许多关系民生的问题得到较好解决。一年来，共收到委员提案153件，立案153件，办复率100%，满意率98%，实现了提案提办双方的良性互动。  

努力发挥日常监督和特邀监督作用，推动重点工作不断改进。积极参与全县政风行风评议、重大项目招投标及涉及民生问题听证会等，受聘为干部监督员、人民陪审员、特邀监督员、特约检察员的政协委员，积极发挥监督作用。组织对教育局工作进行了民主评议，针对提高全县素质教育水平提出了工作建议，找准了问题，促进了工作，收到了实效。  

完善社情民意信息工作机制，畅通社情民意反映渠道。制定了《社情民意信息工作管理制度》，创办了《社情民意信息》，及时向县委政府反映群众心声，努力促成相关社会问题和民生困难的解决。如《腾冲城区幼儿园入园难问题的建议》、《加快对原腾冲县火柴厂地块进行开发的建议》、《支持心脉隆、肠胃宁药品列入我省基本药物目录的建议》等社情民意信息，得到了县委政府的重视和落实。一年来，共接待群众来访42起150余人次，对每一起来信来访，认真负责接待，细致调查研究，周全协商交办，努力做好化解矛盾、理顺情绪的工作。  

三是服务群众暖民心。以“一教育五行动”为载体，扎实开展“四群”教育等工作。通过组织开展民情恳谈、宣讲培训、节日慰问、农忙帮扶、走访座谈等活动，给群众送政策、送科普、送法律、送文化、送教育、送温暖，为群众发展产业脱贫致富献计出力。抽调的政协新农村工作队积极为派驻的乡镇出主意、想办法，调处纠纷，疏导矛盾，协调资金，解决困难，为群众生产生活和产业发展提供许多实实在在的支持与援助。目前，政协所挂钩的固东镇社区村在道路建设、学校建设、产业发展、村容村貌等方面都有了较大的改观。同时，奉献爱心，广泛支持公益事业，积极响应地震灾区、爱心圆梦助学捐款和义务献血等活动，力所能及为需要帮助的人伸出援手，展现了政协委员“心系群众、无私奉献、回报社会”的良好形象。  

（三）把加强联络联谊作为增进团结民主的重要举措，为推动各界交往凝聚各方力量创造条件。  

一是发挥优势架桥梁。继续拓宽政协工作视野，促进政协系统工作联动。主动争取全国、省、市政协的支持、指导和帮助，借助其层面优势和力量帮助解决我县经济社会发展中的重点难点问题。一年来，转变方式，热情友好地做好接待工作，共接待县外各级来宾180余批次2300多人次。主持筹办了各界人士“中秋茶话会”。积极做好民族团结稳定工作，参加“伊斯兰教”、“基督教”、“佛教”、“道教”协会有关会议和活动，接待民族宗教人士及群众来信来访9起，并认真协同职能部门做好信访件的实地调查调处、化解矛盾纠纷等相关问题的落实。周到有序做好侨务联谊工作，积极参与组织“返乡话腾”和“边交会”等活动，认真接待回乡探亲和观光的海外华侨和侨胞，开展好座谈访谈和华侨来信来访工作，接待华侨华人回乡探亲16起，华侨来信来访8起。进一步加强与民主党派、工商联、人民团体等各界人士的联系合作，采取多种方式，了解情况，听取意见，尽力帮助他们解决工作和活动中的具体问题，为其参政议政畅通渠道提供平台。加强与在外腾冲人的沟通联系和感情联络，为回乡创业者牵线搭桥提供便利。  

二是繁荣文化促进步。按照创建文化名县的要求，注重文化自觉，坚持活动交流，突出内容特色，彰显政协文化。组织政协委员对保护和发展乡村文化课题开展调研，通过实地走访调查，梳理传统文化情况，摸清保护发展现状，提出了将腾冲文化打造成知名地域文化的对策建议。参与组织滇西抗战纪念馆建馆、华侨博物馆筹建和祭奠中国远征军抗日阵亡将士公益活动，开展文化交流，对传承弘扬文化传统和振奋文化自信精神，产生了积极影响。发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，配合市政协做好文史资料的征集工作，积极挖掘、抢救、保护地方文史资料，组织编撰了第八辑文史资料《中华人民共和国建国初期的腾冲》，协助黄埔同学会出版了《腾冲黄埔人》，社会反响好，各界评价高。加强政协宣传工作，运用政协网站平台展示政协履职成果和委员风采，提高政协工作的开放度和影响力。  

三是搞好生态助发展。推动全县生态文明建设，积极响应和参与全民控塑、爱国卫生、义务植树、森林保护、环境治理等生态文明建设工作，注重组织和引导委员助推节能降耗，力求做到理解好、支持好、行动好。政协常委会听取了环保局关于生态文明建设年工作开展情况和住建局关于生态文明建设方面提案办理情况的汇报，参与了我县垃圾处理场建设的考察研究工作，主动与职能部门和乡镇对接，做好农村垃圾处理情况调研后的跟踪问效工作，督促落实相关工作举措。  

（四）把创新实践作为强化履职的重要手段，为提高服务效能增强活力。  

一是开拓创新，持续提高政协工作科学化水平。注重理论与实践结合基础上的创新，确定了“参政又助政，议政又牵头，献策又负责，重点在‘参’字”的工作要求，使政协常委会开展各项工作目标明确，有章可循，有据可依。坚持广泛开展“三个一”活动，倡导政协委员围绕发展大局、重点领域、中心工作提好一个提案，献好一条建议，推好一个项目，增强了委员的责任意识、发展意识、服务意识。创新提案办理机制，在常委会上听取相关部门重点提案和重要提案办理情况汇报，及时对提案办理情况进行协商反馈、督促落实、跟踪问效，切实提高提案办理质量和成效。创新会议协商形式，在政协常委会上增加乡镇联络组和界别小组工作交流议程，增强了常委会对乡镇政协工作和界别工作的把握与指导，同时为各小组提供了一个工作交流互促的平台。  

二是丰富活动，不断激发政协委员履职活力。组织开展主题鲜明、形式多样、各具特色的委员活动，进一步完善了委员联系制度，政协各专委联系乡镇、界别委员，定期不定期地组织开展学习工作交流、提案讨论、实地调查、政策宣讲、义务帮扶等活动，通过不断丰富活动内容和创新活动形式，有效增强了委员的联系交往，提高了委员的主体意识及履职能力。协商活动中，注重做到统筹议题的针对性、协商的灵活性、调研的互动性、建议的可操作性，从而保证了每次活动的效果。常委会注重组织和引导委员思考谋划发展大局，力求做到早介入、早调研、早献策；注重组织和引导委员支持县委政府重大活动，力求做到多帮忙、多宣传、多配合。  

三是注重研究，大力拓展政协工作影响力。充分发挥政协人才荟萃、联系广泛、渠道畅通的优势，组织政协委员及社会各界专家学者围绕全县发展大局确定课题、开展研究，努力拓展参政议政的深度和广度。一年来，开展了“旅游国际化进程”、“腾冲县生物产业发展”、“腾药及其中医药产业链延伸”、“打侨牌助推桥头堡建设”等课题研究，通过开展实地调研，研习文献资料，借鉴先进经验，把握前沿知识，形成了较具质量、符合实际、措施可行的课题研究报告，报送县委政府决策参考采用，投送理论研究刊物刊出。发挥好中国十佳魅力名镇县（市、区）政协联谊会、全省政协主席培训会、全省21县市区政协横向联系会、保山市五县区政协理论研讨会及海外联谊会等平台作用，广泛开展对外联谊、交流、推介、宣传腾冲工作，树立和展示美丽美好和顺和谐的腾冲形象。  

（五）把加强自身建设作为助推发展的重要抓手，为提升履职水平不懈努力。  

一是强化学习，正确把握履职方向。紧扣“改进学习方式、突出学习重点、务求学习实效”三个环节，大力推进学习型政协组织建设。坚持以常委会议、主席会议、党组会议、理论中心组学习、机关制度会议等形式，组织广大政协委员和机关干部职工扎实开展理论学习。由政协领导轮流作专题辅导和解读，深入学习领会中共十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。同时抓好干部在线学习和“月读一书”活动，并学以致用。积极开展法制宣传教育工作，组织选编了《腾冲县政协委员法律知识读本》，发送全体政协委员和机关干部职工，并在机关例会、专委委员、界别委员、乡镇联络组等活动中，组织专题学习，政协委员学法、懂法、讲法、遵法的自觉性得到大幅提高。  

二是提升能力水平，夯实履职基础。强化委员的主体作用，邀请省、市、县相关领导专家学者进行专题辅导，对新一届政协委员积极开展委员培训，促使委员尽快进入角色，奠定基本的履职能力和水平，收到了良好效果。同时，发挥好政协委员活动平台与渠道作用，全县政协委员紧扣建设富裕腾冲、民主腾冲、文明腾冲、和谐腾冲、美丽腾冲的目标及工作要求，立足本职岗位，找准工作定位，自觉立言践行，较好地发挥了委员的表率作用。  

三是转变机关作风，增强履职实效。高度重视政协委员和机关干部的作风建设，不断增强责任意识、协作意识、服务意识，大力弘扬敬业廉洁之风、求实创新之风、团结和谐之风，使广大委员和机关干部作风得到了进一步改进。按照县委的统一部署，政协机关积极开展创先争优活动，加强机关效能建设，执行岗位责任制度，落实“四风”问题整改，开展道德讲堂等系列活动，切实做到真抓实干，使创先争优内化为职业品质，外化为工作动力，在政协机关及广大政协委员中营造了善学习、比奉献、讲道德、争先进、创佳绩的浓厚氛围。党风廉政建设和反腐败各项工作扎实推进，一岗双责得到落实。同时，政协较好完成了县委安排的项目挂钩、驻村蹲点、文明创建、综合治理、信访维稳等各项工作任务。  

回顾十一届政协开局之年的工作，我们取得了良好的成绩，这是县委正确领导，县人大、县政府大力支持的结果，是全体政协委员共同努力、社会各界密切配合的结果，凝聚着政协各参加单位、广大政协委员、政协机关干部的心血和汗水。在此，我代表政协常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！  

各位委员，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足和差距，主要表现在：一是加强协商民主的机制需进一步健全；二是助推发展的能力需进一步加强；三是政协委员主体作用需进一步发挥；四是调研成果的转化需进一步提升等。诚恳希望各位委员对常委会工作提出意见建议，我们将认真研究，并在今后的工作中切实改进完善。  

二、2014年主要工作任务  

今年是贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化各项改革的第一年，也是我县实现“十二五”经济社会发展目标任务的关键之年。我们要切实发扬“奋勇争先、务实创新、敢于担当、开放包容”的腾冲精神，充分认识面临的新形势新任务，把抓好学习和做好工作相结合，把思想和行动统一到十八届三中全会的精神上来，统一到县委十二届四次全会的总体要求上来，把精力和步调统一到抓好当前各项重点工作上来，鼓舞人心、振奋精神、团结一致，开拓奋进，为加快腾冲经济社会持续健康发展努力工作。  

2014年政协腾冲县委员会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻十八届三中全会精神，紧紧围绕“背靠内地，面向南亚东南亚、辐射带动周边，建设国际化旅游城市”的发展定位和“生态立县、农业稳县、工业强县、开放活县、文化名县、旅游兴县”的发展思路，以“三个有利于”为原则，按照“五位一体”的要求，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，努力开创人民政协事业新局面。  

（一）致力科学发展，在服务大局协商议政上实现新突破。  

围绕党委政府中心工作，使选题与中心工作同向、与阶段重点工作衔接，实现腾冲科学发展、跨越发展、和谐发展，是政协履行职能的首要任务。我们要进一步解放思想，从全局的高度研究问题，从创新的角度履行职能，围绕建设县域经济强县中最突出、最紧迫、最重大的问题，以更加开放的视野和辩证的思维咨政建言，力求做到起点高、选题准、调研深、观点新、建议实，确保政治协商融入大局。要充分发挥全体会议集中协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商等平台作用，搞好选题、调研、协商、交办、反馈等环节的工作，细化协商内容，规范协商程序，完善协商制度，提升协商实效。坚持把议大事与办实事结合起来，重视政协参政议政成果转化，强化履职成果质量意识，树立精品理念，拓宽转化渠道，探索转化机制，力求所建之言得以采纳落实，所立之论得以转化成果。2014年，按照县委“旅游为抓手、商贸为推手、城镇化为支撑、农业做特色、工业选重点”等重大部署，计划组织对乡村旅游、石产业发展、现代农业界头示范园、民族文化工作情况进行调研，对猴桥边境经济合作区建设发展、河道治理及污染防治工作情况进行视察。  

（二）关注社情民意，在凝心聚力保障民生上展现新作为。  

要突出以人为本，强化为民意识，按照党政所需、群众所盼、政协所能原则，不断将政协工作向基层延伸，广泛收集社情民意，积极做好听民声、知民意、解民忧、惠民生的工作。政协各专委会、乡镇联络组、界别小组及广大政协委员要把反映社情民意信息贯穿于政协的各项工作中，使反映社情民意成为委员履职的自觉行动，积极创新工作方式，不断拓宽收集渠道，完善办理工作机制，使社情民意信息成为政协帮助群众反映意见建议和合理诉求的“直通车”。要围绕涉及人民群众切身利益的热点问题开展专项调研，提出意见建议，推动民生工程的落实，努力使一条建议产生一项效果、一条意见促进一项转变、一条批评改进一项工作。2014年将组织对民政局、林业局工作进行民主评议，同时配合支持好政风行风评议和专项监督检查。  

（三）着眼经常性工作，在创新履职提升实效上取得新进步。  

始终保持积极进取、开拓创新的精神状态，不断推进政协工作科学化水平提高。加强委员联系，增进委员对政协组织的认同感和归属感，强化委员主体意识，发挥委员主体作用，拓宽委员参政议政平台，引导好、保护好、发挥好委员参政议政、奉献社会的热情。不断创新履职形式、拓展履职空间，通过综合运用提案、调研视察、课题研究、专题协商、民主评议、社情民意信息等形式，组织委员参与主题鲜明、各具特色的履职活动。要在善于监督上下功夫，在敢于监督中寻突破，切实提高民主监督的深度、力度、幅度和实效，努力促使政协民主监督有新成果。要进一步活跃扩展、延伸政协工作，发挥好政协各专委会、乡镇联络组和界别小组的作用，加强委员活动和交流协作，拓宽参政议政领域，不断扩大政协工作的影响力。认真做好政协文史工作，充分发挥文史资料的作用，增进文化交流。2014年将组织开展社会建设、城市文化发展、感恩教育与社会教化等课题研究工作。  

（四）立足政协优势，在构建和谐促进协作上做出新贡献。  

要服务发展大局，坚持履职为民，亲民协政，关怀人文，凝心聚力，为腾冲发展营造良好氛围。顺应人民群众民主意识、平等意识、权利意识不断增强的新形势，重点配合全县经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等领域的改革进程，选准课题进行调研视察，广泛收集来自各阶层的意见，善于听取各方面的不同意见，从各个层面、各个领域引导、扩大、提高社会各阶层的政治参与度，使改革深得人心，减少阻力，增强动力，让人民群众分享更多的改革红利和发展实惠。按照民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，密切与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，加强与港澳台同胞及其眷属、民族宗教界人士以及新的社会阶层的联系，不断巩固壮大新时期爱国统一战线。进一步发挥广大政协委员和政协各参加单位的桥梁纽带作用，切实做好增进理解、扩大共识、化解矛盾、维护稳定的工作，为构建和谐促进协作做出积极贡献。  

（五）着力强基固本，在自身建设和创先争优上取得新成效。  

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。十八届三中全会对协商民主的具体部署，体现了党中央对人民政协工作的高度重视和新的要求。我们一定要按照十八届三中全会精神的要求，加强政治协商，发挥重要渠道作用，促进全县在改革、转型、建设、发展时期重大决策的科学性、正确性。要摒弃陈旧观念，推进理论创新；要改进工作方法，推进实践创新，探索构建程序合理、环节完整的协商民主体系。要进一步拓宽协商民主渠道，丰富协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案协商。进一步加强政协机关建设，调动全体干部职工的积极性、主动性和创造性，提升政协的协商服务水平。  

“打铁还需自身硬”，善学者强。面对新形势、新任务、新要求，我们要进一步提高学习的水平和实效，把加强学习与推进我县经济社会持续健康发展结合起来，与党的群众路线教育实践活动结合起来，明确政协工作的方向，切实找准服务大局的结合点、履行职能的切入点、发挥作用的着力点，实现政协各项工作新发展。常委会和全体委员要努力转变调研视察和会议活动的方式，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。广大委员要在模范搞好本职工作的同时，适时下农村、下基层、接地气、暖人心，倾听群众实话，反映群众实情，当好群众意愿代表，发挥好参谋智库作用。  

各位委员，使命和任务召唤着我们，改革和创新考验着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共腾冲县委的坚强领导下，同心同德，群策群力，与时俱进，开拓创新，努力把我县政协工作提升到一个新水平，为开创腾冲经济社会发展新局面，全面建成小康社会做出新的更大贡献！